——2024年12月26日在懷化市第六屆人民代表大會第四次會議上
黎春秋
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
即將過去的一年，工作殊為不易，成績來之不易。面對復雜嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共懷化市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，團結拼搏、銳意進取，實現GDP增長5.2%（預計數，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長2.2%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、7%，高水平開放高質量發(fā)展邁上新臺階。
——經濟總量突破2000億元。
——國際陸港開行班列1009列，提前兩年實現省定目標，中老班列開行量中部地區(qū)第一。
——外貿進出口總額達130億元，增速連續(xù)10個季度全省第一。
——成功舉辦第十一屆全球湘商大會，簽約項目占全省三分之一。
——成功入列全國首批、全省唯一生態(tài)產品價值實現機制試點地區(qū)。
——“福地懷化”“世界稻都”文旅IP火爆出圈，第五屆湖南旅游發(fā)展大會成功落戶。
——“懷鄉(xiāng)懷品”農產品區(qū)域公用品牌在京發(fā)布，懷化“土特產”閃亮登場、驚艷市場。
——全國首發(fā)《中醫(yī)藥—茯苓》國際標準，湖南僅有兩項中藥材ISO標準均由懷化制訂。
——懷化·安江現代作物分子設計育種產業(yè)園開建，“國際種業(yè)之都”向“芯”而行。
——辰州礦業(yè)入選國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，懷化培育“國家隊冠軍”實現破零。
一年來，我們主要做了八個方面的工作：
一是多措并舉擴內需穩(wěn)增長，經濟運行穩(wěn)中有進、質效提升。全面落實國省穩(wěn)增長一攬子政策，實施八大行動“1+8”方案，堅持“三看三評三比”，開展市領導督導經濟運行行動，全市經濟保持了追趕上升良好勢頭。抓項目擴投資領跑全省。實施省級重點項目51個、市級355個，年度投資分別增長13.6%、14.5%，固定資產投資增速全省第一。爭取“兩重”“兩新”、中央預算內等政策資金111.2億元。十大基礎設施、十大產業(yè)項目分別超年度投資目標10%、3%。產業(yè)投資、制造業(yè)投資、高新技術投資、民間投資分別增長10%、18.9%、35.2%、13.2%。沅辰高速建成通車，三一環(huán)衛(wèi)、炯誠新材料、中方電力裝備集散產業(yè)基地等相繼建成。聚人氣促消費熱點頻現。舉辦促消費活動1052場。汽車、家電以舊換新銷售額超16億元，新能源汽車銷售額增長52%。市旅游發(fā)展大會帶火旅游“金三角”，“玩非遺·賺積分·享懷化”引領消費新潮流，“發(fā)型師曉華”帶來潑天流量。首店品牌茶顏悅色成功落戶。新增省級夜間消費聚集示范區(qū)4個。住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額和零售業(yè)銷售額均增長10%，限額以上單位公共網絡商品銷售額增長25%。鶴城入選全國縣域商業(yè)“領跑縣”典型案例。辦盛會招大商成果豐碩。成功舉辦全球湘商大會，大力開展“招商引資年”活動，引進10億元以上項目67個、“三類500強”企業(yè)項目39個，均創(chuàng)歷年之最；湘商回湘投資新注冊企業(yè)148家。新設外商投資企業(yè)32家，外貿實績企業(yè)達300家、增長40%。實際到位省外境內資金830億元、增長20%，實際使用外資5500萬美元。穩(wěn)金融引活水成效凸顯。成功入列國家產融合作試點城市。金融機構各項貸款余額增長9%、貸存比71.8%，科技型、制造業(yè)、小微企業(yè)貸款余額分別增長42%、30%、28%。金融風險化解有力，全市銀行業(yè)不良率下降0.19個百分點。融資平臺加權平均利率下降54個基點。保費收入、賠付支出分別增長4.3%、7.9%。五溪產業(yè)基金正式運行。新增省上市后備資源庫企業(yè)3家。
二是高標建設一流國際陸港，開放高地成型成勢、拔節(jié)而起。平臺配套持續(xù)完善。陸港綜合交通發(fā)展規(guī)劃、懷化港總體規(guī)劃編制完成。西貨場龍門吊完成更新。鐵路專用線及配套項目開工建設。懷芷快速干線主線段、康寧路等建成通車，陸港大道完成提質改造。國際陸港鐵路編碼成功獲批。東盟產業(yè)園配套項目竣工投用。跨境電商綜合試驗區(qū)加快申報。運營效力整體提升。港區(qū)貨運吞吐量超800萬噸、增長22%。實施7×24小時預約通關，建立“即報即查即放”綠色通道，“鐵路快通”“直裝直提”等服務模式覆蓋范圍持續(xù)擴大，多式聯運“一單制”全面推進。北港物流、北部灣國際聯運在懷設立還箱點。實施啟運港退稅政策。鐵路昆明局冷鏈運價下浮。開放合作深入拓展。開拓跨境國際物流大通道7條，開通國際國內線路152條，運輸網絡覆蓋46個國家地區(qū)、117個港口站點。在泰國、老撾等地設立海外倉5個。對非貿易增長72%、全省第二。成功開行農產品供應香港“直通車”。鹽田國際懷化內陸港掛牌運行。首發(fā)湛江—懷化—萬象“陸海新通道+中老”接續(xù)班列。“三省協議”新增武漢、上饒等貨源城市4個，標箱發(fā)運量增長146%，首發(fā)宜昌—懷化—欽州港鐵海聯運班列。增開岳陽—懷化—東盟接續(xù)班列。陸港公司獲評全國首批3A級陸港企業(yè)。芷江機場新增成都、泉州航線。臨港產業(yè)勢頭強勁。箱包皮具產業(yè)集聚鏈上企業(yè)129家，產品出口額增長83%，遠銷26個國家地區(qū)，“國際箱包之都”一年成勢。入駐德為、懷恩、常青等綠色食品企業(yè)8家。進口木薯7萬噸、增長317%。德坤二級分撥中心、順豐區(qū)域分撥中心投入運營，智慧冷鏈數字化物流園、怡亞通供應鏈整合基地建成，開行“湘滇·瀾湄線”昆明至懷化冷鏈圖定班列、泰國—懷化榴蓮班列、中老泰熱帶水果冷鏈專列。阿里國際站、湖南馳牛等15家企業(yè)入駐陸港（跨境）電商產業(yè)園。跨境電商交易額增長80.3%、全省第一。
三是著力構建“5+10”現代化產業(yè)體系，實體經濟夯基固本、快速發(fā)展。先進制造業(yè)聚鏈成勢。堅持延鏈補鏈強鏈，加快培育發(fā)展新質生產力，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1000家，制造業(yè)增加值增長11.5%。新型顯示產業(yè)集聚鏈上企業(yè)50家。中醫(yī)藥產業(yè)引進華潤三九、北京盛諾基、中國農墾等知名企業(yè)，落地在建項目達77個，“中國南方中藥谷”初具規(guī)模。竹產業(yè)規(guī)上企業(yè)達27家，新增竹類國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級竹產業(yè)示范園區(qū)2家，億歐、辰銘、融憬等企業(yè)產品暢銷歐美、日韓。戴卡儲能電芯、沅翼微電等104個項目建成投產。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、省級“專精特新”中小企業(yè)45家、省級制造業(yè)質量標桿企業(yè)2家、10億級工業(yè)企業(yè)2家。溆浦獲評全國質量強縣建設培育城市?！拔搴谩眻@區(qū)建設穩(wěn)步推進。園區(qū)畝均技工貿收入增長10%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長10%、占規(guī)模工業(yè)增加值比重達65%。產業(yè)園區(qū)調區(qū)工作全面完成。懷化高新區(qū)入列全國“專精特新”高新區(qū)百強。洪江區(qū)高新區(qū)入選工信部產業(yè)園區(qū)推進新型工業(yè)化典型案例。雨溆工業(yè)園新入駐企業(yè)22家。新晃化工園區(qū)主特產業(yè)產值超30億元。湘維、藍伯化工等企業(yè)扭虧為盈、穩(wěn)產達效。駿泰科技、正向科技、享同實業(yè)、沅陵醬酒等企業(yè)蓬勃發(fā)展。文化旅游出圈出彩?！耙缓艘恍乃木€多點”全域旅游新格局加速構建，新增4A級景區(qū)3家、省級旅游度假區(qū)1家、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)2家，“一粒種子·改變世界”農耕文化旅游名片強勢刷屏，接待游客、旅游總收入分別增長9%、10%。雜交水稻發(fā)源地博物館、高廟遺址博物館等旅游“金三角”項目建成運營，?水廊道水上游線、國際陸港東盟集、天問島屈原文化公園、榆樹灣文旅商綜合體等第五屆湖南旅游發(fā)展大會項目加快推進?！傍P起高廟·龍騰五溪”傳統龍舟賽破浪出圈，明星演唱會、和美鄉(xiāng)村籃球賽、民族節(jié)會等活動競相開展。湖南紅色旅游文化節(jié)、省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)成功舉辦。生產性服務業(yè)加快發(fā)展。新增A級物流企業(yè)12家、4.5噸級以上營運貨車2806臺，限額以上商貿流通企業(yè)突破1000家，全社會物流總費用占GDP比率降至14.6%。金屬表面處理中心項目加快建設。檢測檢驗機構達146家。打造智能制造企業(yè)23家，完成企業(yè)上云4895家、上平臺313家，新建5G基站1489個，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達8%。新晃獲評全國縣域數字經濟發(fā)展示范縣。國際陸港法務區(qū)加快建設，“4+N”涉外法治工作機制初步構建。
四是統籌推進鶴中一體化，城市形象煥然一新、華美呈現。中心城區(qū)建成區(qū)面積達90.1平方公里，規(guī)劃區(qū)常住人口達91.5萬人。城市規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化。市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批，鶴中一體化國土空間、教育設施等5個專項規(guī)劃制定出臺，水資源保護與利用、歷史文化保護等16個專項規(guī)劃加快編制。城市功能更加完善。G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程竣工，劉塘西路、沅江路等建成通車，提質改造紅星南路、天星路、丹桂路等道路20條。團結二橋、犀牛塘橋完成拆除重建。新建和改造供水管網20公里，鶴中實現供水“一張網”。完成35千伏及以上主網項目13個，改造電力“一戶一表”1249戶。新建公共充電站41座、充電樁385根。潤樾溫德姆酒店正式營業(yè)。五溪文化廣場歡樂世界建成開園。新增社區(qū)便民生活圈17個，完成一刻鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈共建10個。城市管理有力有效?！耙挥齽?chuàng)”城市品質提升行動深入開展。拆除“兩違”建筑5.5萬平米，完成高鐵南站綜合整治。升級改造背街小巷104條，增設無障礙坡道和人行道隔離墩（柱）3700個。新建主城區(qū)停車位3050個、智慧化改造4260個。完成城市照明提質改造20處。建成城市公園4個，實施綠化提質改造項目15個、新增綠地面積11.5公頃。改造環(huán)保公廁24座、垃圾中轉站10座。完成石門市場、太平橋市場內澇點整治。“三區(qū)一縣”智慧城管平臺一次性辦結率達86%。鶴中738項政務服務事項實現一體化辦理。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化率達50.64%，縣域GDP占比達74.6%。鶴中部分鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調整基本完成。新晃、靖州、通道獲評省縣域經濟先進縣，溆浦獲評省縣域經濟創(chuàng)新進位縣。麻陽、新晃、芷江、洪江市獲評省級城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。官莊、孝坪等一批特色縣域中心城鎮(zhèn)競相發(fā)展，國、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)分別達4個、14個。
五是深入推動綠色低碳發(fā)展，綠水青山顏值更靚、價值更高。生態(tài)價值加速轉化。獲評“湘林碳票”全省唯一市級應用先行區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)金融產品56個，綠色貸款余額達425億元、增長34%。芷江“水域經營權”、麻陽“取水權”質押貸款撬動水生態(tài)價值貸款近20億元。辰溪入列全省水土保持項目碳匯交易試點縣。靖州建立全省首個生態(tài)產品價值實現平臺，全省首次實現林業(yè)碳票跨省交易。通道全省首發(fā)林地生態(tài)系統碳匯權證與林業(yè)碳券，推出全省首個自然資產組合包。發(fā)展方式加速轉綠。全國首次“綠電辦會”。國家級綠色工業(yè)園區(qū)實現破零。新能源汽車保有量達2.1萬輛、增長53%。城鎮(zhèn)綠色建筑面積達156.1萬平米，新建建筑執(zhí)行綠色標準率達74%。主城區(qū)垃圾分類設施基本覆蓋、資源化利用率達80%以上，生活垃圾分揀轉運中心主體完工。沅陵入列全國首批農村能源革命試點縣。洪江市入列省級裝配式綠色農房建設試點縣。生態(tài)環(huán)境加速轉優(yōu)。中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題整改完成年度任務?！跋募竟荨?58項任務全面完成。空氣質量優(yōu)良率全省第二。國省控斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部達標；太平溪水環(huán)境治理全面推進，茅谷沖溪片區(qū)雨污分流改造項目竣工。受污染耕地實現安全有效利用。修復裸露山體366公頃、礦山711.5公頃，國土綠化、水土流失治理任務全面完成。巫水洪江區(qū)段入選美麗湖南建設典型案例。渠水靖州段入選省美麗河湖優(yōu)秀案例。
六是進一步深化改革創(chuàng)新，高質量發(fā)展活力涌現、動力充沛。深層次改革有力推進。72項經濟社會體制改革穩(wěn)步實施。國有閑置“三資”清查處置任務全面完成，壓降平臺公司23家。零基預算改革啟動實施。自然資源確權登記深入推進。農村產權流轉交易市場體系加快構建，流轉土地1.65萬畝。集體林權制度改革深入推進，沅陵、溆浦、會同、靖州典型經驗全省推介。探索開發(fā)縣域數據要素市場，鄉(xiāng)村振興全國首個數據產品“晃牛?！睅禹贋┎?、冰糖橙、山銀花、稻花魚等“懷鄉(xiāng)懷品”深數交所集中上市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評價中部地區(qū)第四、全省第二。供銷省級基層示范社縣市區(qū)全覆蓋。市本級行政機構改革基本完成，應急、市場監(jiān)管等6支綜合行政執(zhí)法隊伍實現力量下沉。主城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革、中方全國深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面完成?！暗统杀緫鸦毙@現。經營主體增至41.3萬戶、增長6.5%，“四上”企業(yè)在庫3032戶、增長10.4%，被環(huán)球時報再次評為“最具投資吸引力城市”。新增減稅降費及退稅緩稅緩費8.6億元。銀行機構新發(fā)放一般貸款利率下降40個基點，降低企業(yè)融資成本2.1億元。探索建立“土地超市+拿地即開工”機制，出讓地塊31宗。大湘西天然氣管網麻陽至辰溪段正式投用，新奧燃氣納入全省統一定價體系，生產生活用氣成本分別下降13%、8%。編制項目審批事項全流程圖，審批時限壓縮38%。90%以上高頻事項“一件事一次辦”。舉辦首屆“企業(yè)家日”活動，發(fā)放第三批企業(yè)家綠卡100張。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”系列活動，解決企業(yè)難題1890個。協同性創(chuàng)新成效明顯。堅持創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才協同發(fā)力，全社會研發(fā)經費投入46.7億元、增速全省第二，投入強度2.4%、全省第五。新增省級科技創(chuàng)新平臺37個，高新技術企業(yè)超550家、科技型中小企業(yè)超1450家。萬人高價值發(fā)明專利擁有量達1.05件、增長14.8%。技術合同成交額完成率全省第一，占GDP比重達7%。完成知識產權質押融資2.4億元，發(fā)放科技型企業(yè)知識價值信用貸款6.7億元。與懷化學院、懷化職業(yè)技術學院組建“首席專家工作室”3個，中醫(yī)藥ISO國際標準推廣應用中心、農業(yè)農村部農機所丘陵果園機械化工作站揭牌。中方入列國家知識產權強縣建設試點縣。沅陵通過全省首批創(chuàng)新型縣驗收。
七是堅持不懈抓好“三農”工作，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)、全面推進。脫貧成果鞏固拓展。動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶防返貧監(jiān)測對象5.9萬人，消除返貧風險2.6萬人，脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)36萬人。涉農貸款達995億元、占比達40.7%。推廣以工代賑項目336個，帶動就業(yè)6.5萬人。麻陽以工代賑經驗全國推介。新晃、芷江、會同、靖州獲評全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣。糧食生產保持穩(wěn)定。完成糧食播面461.6萬畝、總產39.3億斤。永久基本農田“非糧化”突出問題整治率達87%，新增高標準農田35.4萬畝。新增和改善灌區(qū)灌溉面積17.2萬畝，除險加固病險水庫137座。農機合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現清零。辰溪獲評省級小型水庫標準化管理示范縣。特色農業(yè)培優(yōu)育強。雜交水稻制種18.6萬畝、柑橘品改17.2萬畝、油茶新造低改25.5萬畝、中藥材種植新增17.8萬畝。新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級14家，產值過億企業(yè)達21家?！皟善芬粯恕碑a品達308個，碣灘茶、麻陽柑桔、黔陽冰糖橙品牌價值均超30億元。會同入列國家生態(tài)低碳茶整建制推進試點縣。靖州茯苓深加工產業(yè)集群獲評省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。辰溪、中方獲評全省茶油大縣。麻陽入列全省水果產業(yè)社會化服務試點縣。和美鄉(xiāng)村提質增色?！拔骞参迕馈蹦Ｊ饺蛲茝V，新增省級美麗鄉(xiāng)村19個。實施農村人居環(huán)境整治提升項目125個，完成行政村生活污水治理50個，新建農村垃圾中轉站7座，農村衛(wèi)生廁所普及率、生活污水治理率分別達94%、44.5%。維修養(yǎng)護農村供水工程968處。改造農村危房655戶。建成農村配電網線路3200公里。提質改造農村公路380公里，增設安防設施1150公里。會同獲評“四好農村路”全國示范縣。洪江市獲評全國村莊清潔行動先進縣。通道獲評全國傳統村落集中連片保護利用示范縣。
八是用心用情增進民生福祉，幸福生活真實可感、觸手可及。財政民生支出占比達79.3%。省、市重點民生實事項目全面完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有效推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.4%，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率97.1%。建成國際陸港人力資源服務港，線上線下服務勞動者200萬人次。人社驛站改革經驗入選“中國改革年度案例”全國推介?！瓣懜蹌?chuàng)客&家”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實體40個。會同獲評省農村創(chuàng)業(yè)典型縣。公共教育均衡發(fā)展。新改擴建公辦學校（幼兒園）36所，新增學位3.1萬個。建成鄉(xiāng)村標準化寄宿制學校22所、縣域普高“徐特立項目”14個、“愛晚”老年學校8所。入列全省市域產教聯合體建設名單，懷化工商職業(yè)技術學院建成開學，懷化師專遷建三期工程完工。集團化辦學改革深入推進，成立教育集團3個、教育組團4個。74所基礎教育學校獲長沙名校對口幫扶?！半p隨機編班”陽光入學政策有效落實?！半p減”工作全國推介。中方獲評全國學校家庭社會協同育人實驗區(qū)。醫(yī)衛(wèi)水平不斷提升。主動對接并落實湘雅醫(yī)院對懷幫扶政策，國家臨床重點?？平ㄔO項目實現破零。組建醫(yī)聯體51個、?？坡撁?7個。發(fā)展縣域醫(yī)療次中心4個。中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設持續(xù)推進，市中醫(yī)醫(yī)院通過三甲復審；入列國家兒童青少年脊柱側彎中醫(yī)藥干預試點。全省率先搭建市域“全民健康信息平臺”、互認檢查檢驗結果7萬人次。社會保障扎實有力。醫(yī)保參保率達96.2%，完成支付58.8億元。發(fā)放城、鄉(xiāng)低保5.5億元，分別提標7.6%、8.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇提升幅度全省第一。全省率先探索養(yǎng)老服務機構“開門辦院”，完成適老化改造2631戶，新增公辦養(yǎng)老機構護理型床位310張、普惠性托位3364個。市精神衛(wèi)生康復福利中心投入運營。城區(qū)改造老舊小區(qū)355個、危舊房836套，保障性租賃住房項目全面開工。公積金發(fā)放貸款、住房提取29.7億元，辦理時限壓縮73%。完成殘疾兒童康復救助1265人、困難重度殘疾人家庭無障礙改造2630戶。溆浦入列全國服務類社會救助試點縣。文體事業(yè)欣欣向榮。高廟遺址本體保護項目正式啟動。新增國家二級博物館2家、國家文化傳承發(fā)展“專精特新”工程2個。芷江創(chuàng)成國家歷史文化名城。通道侗族自治縣成立70周年慶?；顒映晒εe辦?！皯鸦袘颉表椖揩@評中國群眾文化品牌典型案例，陽戲《花瑤繡娘》獲第八屆湖南藝術節(jié)田漢新劇目獎，《一擔皮籮》獲全省首屆紅色微短劇大賽冠軍。市工人文化宮掛牌運營。獲第十二屆全國少數民族傳統體育運動會一等獎2項。舉辦全國首屆民族原創(chuàng)排舞、全國U21青年籃球、中華書山杯廣場舞等賽事400場以上。瀟湘舞龍大會獲評中華體育文化優(yōu)秀項目。社會大局和諧穩(wěn)定。壓實安全生產治本攻堅責任鏈59條，事故起數、死亡人數實現“雙下降”。制定“六條硬措施”，開展“三線作戰(zhàn)”，有效應對10輪強降雨。森林防火智慧技防有力有效。省區(qū)域應急救援懷化中心實體化運作。道路交通安全、消防安全形勢保持穩(wěn)定。食品藥品安全監(jiān)管有力。保交樓、保交房任務全面完成，累計處遺辦證8.4萬本。常態(tài)化掃黑除惡斗爭、“利劍護蕾”專項行動、新時代禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊電信網絡詐騙等工作成果顯著?！叭础惫仓尾粩嗌罨?，基層綜治中心規(guī)范化、實體化運行。
一年來，我們全面加強政府自身建設，深入開展黨紀學習教育，常態(tài)化教育政府系統黨員干部學紀知紀明紀守紀，堅持以案促改、以案促治，堅決落實黨風廉政建設“一崗雙責”，有力維護了風清氣正的政治生態(tài)。扎實推進法治政府建設，憲法廣場建成投用，尊法學法守法用法成為常態(tài)；自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督和統計監(jiān)督，辦理市人大代表建議244件、市政協委員提案439件，落實市人大常委會決議決定7件，配合制定、修改地方性法規(guī)3部。著力提升行政效能，文件、會議分別減少20%、9%，政務效能系統辦結率達95.3%。堅持過緊日子，壓減非剛性支出2億元用于改善民生、發(fā)展市場主體。
同時，國防動員和后備力量建設扎實推進。退役軍人服務保障不斷加強，全國雙擁模范城創(chuàng)建成效顯著。全國民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建成果不斷鞏固。第五次全國經濟普查完成普查登記。機關事務、宗教、婦女兒童、共青團、紅十字會、氣象、水文、移民等工作取得新成效。
各位代表！
凱歌而行，不以山海為遠；乘勢而上，不以日月為限?；仡欉@一年，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，在省委、省政府和市委的堅強領導下，朝著“三高四新”美好藍圖勇毅前行。奮斗的歷程鼓舞人心、時代的感召催人奮進。一年來，我們把握大勢，改革的浪潮澎湃激蕩。構建了進一步全面深化改革的“四梁八柱”，極大地凝聚了共識、提振了信心；市人大、市政協以及各位人大代表、政協委員，以法治護航改革、監(jiān)督呵護發(fā)展，以扎實的履職成效聚民心、暖人心、筑同心；各民主黨派、無黨派人士講真話、建諍言、獻良策，共同尋求了改革開放最大公約數、畫出了“五新四城”最大同心圓。我們拉開架勢，趕超的路上步履鏗鏘。全市上下堅持干字當頭抓發(fā)展、拼經濟，鏈長們精心謀劃、精準施策，一條條產業(yè)鏈條茁壯成長；市內外商會穿針引線，邀商專班奔走四方，一個個產業(yè)項目紛至沓來；企業(yè)家們勇立潮頭、搏擊商海，一座座產業(yè)地標拔地而起，“鏈”式崛起的懷化來勢正好、風頭正勁。我們掀起聲勢，逐夢的樂章愈發(fā)嘹亮。全球湘商大會盛況空前，極大地展示了湖南形象、懷化風貌；國際陸港駛向深藍，央視新聞聯播、焦點訪談多次報道；“田野詩班”登臺龍年春晚，殘奧健兒巴黎再破世界紀錄，“發(fā)型師曉華”成為頂流，“福地懷化”聲名遠播、美名遠揚。我們合力成勢，奮斗的身影熠熠生光。志愿者奔走在扶弱助困第一線、“一迎三創(chuàng)”最前沿，用愛心傳遞信心；基層干部奮戰(zhàn)在抗洪救災主戰(zhàn)場、安保維穩(wěn)主陣地，用平凡鑄就不凡；人民教師、醫(yī)護人員、科技工作者辛勤耕耘、默默奉獻；駐懷部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員挺身而出、守護安瀾；環(huán)衛(wèi)工人、個體商戶起早貪黑、風雨無阻；快遞小哥、外賣騎手穿行于大街小巷、奔波于生活萬象……各行各業(yè)的人們?yōu)樾腋４蚱础閴粝電^斗，無數微光匯聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的懷化。這里，我代表市人民政府，向你們致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前，全市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：“進”的力度不夠大，部分指標未達預期，經濟追趕上升的勢頭有待進一步鞏固；“強”的支撐不夠多，缺少叫得響的領軍企業(yè)，缺乏有分量的產業(yè)集群，產業(yè)服務專業(yè)化、精細化水平還比較低；“新”的動能不夠足，創(chuàng)新平臺數量較少、層次不高，新質生產力發(fā)展較為滯后；“穩(wěn)”的底座不夠牢，民生領域還有不少短板，政府化債壓力較大，本質安全基礎較為薄弱；“干”的作風不夠硬，抓落實的執(zhí)行力、穿透力、創(chuàng)造力有所欠缺，行政效能有待進一步提升。我們一定直面問題、迎難而上，千方百計加以解決。
2025年工作安排
2025年，是全面完成“十四五”規(guī)劃收官之年，是融入共建“雙通道”奮進之年，也是大抓項目建設關鍵之年。當前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國際貿易更趨復雜嚴峻，國內經濟周期性和結構性矛盾交織疊加。做好懷化工作，我們要在遵循經濟規(guī)律中明確方向，把維護黨中央集中統一領導作為做好經濟工作的根本保證，正確處理五個“必須統籌好”重要關系，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統集成、協同配合，推動高水平開放高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。我們要在搶抓戰(zhàn)略機遇中堅定信心，宏觀政策更加積極有為、支持實體經濟力度空前，國際陸港建設、生態(tài)產品價值實現入列國家重大戰(zhàn)略，成為第五屆湖南旅游發(fā)展大會承辦地，“5+10”現代化產業(yè)體系日益完備，鶴中一體化強力推進，懷化發(fā)展基礎更牢、空間更廣、前景更好。我們要在落實重大部署中細化舉措，逐項梳理、逐條對照黨中央、省委、市委作出的重大戰(zhàn)略部署，更加注重需求拉動、產業(yè)升級，更加注重改革開放、招商引資，更加注重協調發(fā)展、綠色轉型，切實做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化。我們要在深化改革創(chuàng)新中激發(fā)動力，著力推動各項改革舉措精準落實見效，不斷釋放改革的整體效應和最大效能，因地制宜培育和發(fā)展新質生產力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。我們要在把握實踐要求中彰顯作為，把抓落實、強執(zhí)行作為政府工作最鮮明的底色，堅持干字當頭，跳起來摸高、跑起來干事、大踏步前進，奮力推動經濟向上、結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委、市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，著力擴大有效需求，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領域風險，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長5.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，其中制造業(yè)增加值增長8%；固定資產投資增長6.5%以上，其中產業(yè)投資增長10%；社會消費品零售總額增長6%以上；地方一般公共預算收入增長3.5%以上；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%以上、7%以上；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；進出口總額增長20%以上。
重點做好七個方面的工作：
一、凝心聚力建陸港強支撐，推動開放能級向“高”而進
建平臺、暢通道、強樞紐、興貿易，高水平融入共建西部陸海新通道和面向印度洋國際陸海大通道，打造更具競爭力的內陸地區(qū)改革開放高地。
提升港區(qū)硬核承載力。完善港區(qū)配套設施，力爭西部陸海新通道懷化國際陸港項目納入國省項目籠子，實施陸港智慧城市運營項目，加快完善箱包、食品、木薯等產業(yè)園區(qū)基礎設施，完成高標準倉、集裝箱作業(yè)區(qū)龍門吊等項目建設。暢通聯港交通網絡，加快如意路、產業(yè)大道等建設，完成多式聯運轉運中心、鐵路專用線及配套項目建設。強化陸港板塊聯動，統籌推進國際糧食物流加工產業(yè)園、新晃大新公鐵聯運物流園、會同連山及辰溪藍伯化工鐵路專用線等建設。
提升開放通道鏈接力。加大集貨力度，確保本地貨源占比達40%，到發(fā)貨物比優(yōu)化至1.6:1。深化市州協同合作，探索與長沙、岳陽共同申創(chuàng)國家級開放平臺。搶抓新時代推動中部地區(qū)加快崛起機遇，著力穩(wěn)定湖北、江西貨源，積極開拓安徽、河南、山西貨源。增開懷化—欽州港/廣州港等圖定班列；力爭開行懷化—欽州/南沙雙向往返班列。深化與越南海防、泰國林查班、印尼雅加達、馬來西亞巴生等港站合作，開通越南、老撾等至懷返程鐵海聯運冷鏈物流線路，開辟懷化至新加坡發(fā)運線路。穩(wěn)定開行國際班列1200列以上，其中中老班列200列以上、鐵海聯運班列520列以上。
提升服務集成支撐力。深化與勐臘、憑祥、欽州、大鵬、南沙等口岸海關“點對點”通關協作。推行“跨境一鎖”“出口拼箱貨物先查驗后裝運”等便利化通關模式。推動中老班列境內段鐵路運費扣減政策落地。爭取廣鐵、南鐵運價進一步下浮。推動怡亞通供應鏈整合基地正式運營。融入共建“數字陸海新通道”，推動退稅申報、銀行收匯等一站式便利化服務。積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)及糧食、水果、肉類等指定監(jiān)管場所。實現國際陸港法務區(qū)實體化運行。
提升臨港產業(yè)牽引力。加力構建“一體兩翼”產業(yè)體系，打造冷鏈物流特色國際陸港，力爭產值突破1000億元。加快建設箱包皮具產業(yè)園，力爭引進鏈上企業(yè)40家以上，規(guī)上企業(yè)達40家，實現年產箱包1000萬只、出口300萬只、產值60億元。加快建設綠色食品產業(yè)園，開工納好生物項目，引進萬豪酒業(yè)等重點企業(yè)。加快建設中國供銷·懷化三農產業(yè)園，推動電商中心、展銷區(qū)投入運營。加快發(fā)展木薯加工業(yè)，引進加工制造企業(yè)2家以上、力爭貿易規(guī)模達15萬噸。做大做強冷鏈物流，構建國際聯運、省級轉運、區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送四級運輸體系，推動智慧冷鏈數字化物流園正式運營，提質升級順豐、德坤、傳化物流分撥中心，加強與省農林集團、長沙紅星集團合作，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，新增倉儲庫容10萬噸，開行冷鏈班列12列。
二、加快產業(yè)升級鏈群提質，推動特色優(yōu)勢產業(yè)向“強”而進
堅持“三鏈”齊抓、“五化”共進，不斷提升“5+10”現代化產業(yè)體系的完整性、先進性、安全性。
推進高端化升級。聚焦新型工業(yè)化，鼓勵企業(yè)引入新裝備、推廣新技術、開發(fā)新產品，推動價值鏈向高端攀升。以設備更新促高端，完成恒光科技設備升級改造、三一環(huán)衛(wèi)裝備智能制造等重點更新項目5個，設備更新企業(yè)100家以上、規(guī)模26億元以上。以工藝升級促高端，重點抓好辰州礦業(yè)銻金冶煉技改工程，技改企業(yè)100家以上、技改投資增長12%以上。以產品迭代促高端，重點推進重晶石綜合加工利用、中國鋇谷項目一期、宏晟特種高分子材料產業(yè)基地、新能源智能環(huán)衛(wèi)裝備制造基地等項目，鼓勵研發(fā)生產多晶硅、智能終端等高附加值產品；支持水果、油茶等精深加工，開發(fā)優(yōu)質高產水稻等新品種。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級“專精特新”中小企業(yè)30家，10條重點產業(yè)鏈年產值增長8.5%以上。
加快數智化轉型?？v深推進“智賦千企”行動，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達10%以上。引導中小企業(yè)廣泛應用新一代信息技術，持續(xù)開展“兩化”融合管理體系、數字化轉型成熟度等貫標評估，力爭新增工信部數字化轉型貫標認定企業(yè)3家。打造省級智能制造企業(yè)10家。建設工業(yè)互聯網平臺，實現中小企業(yè)上云3500家、上平臺310家；新建5G基站300個，加快推進云計算中心、一體化政務大數據平臺、智能視頻融合共享平臺等重點設施建設與應用。
放大集群化效應。強化龍頭帶動，支持享同實業(yè)、五新智能等鏈主企業(yè)“以大帶小”，引導箱包皮具、機械裝備等鏈上中小企業(yè)深度入鏈，抓好享辰箱包生產基地建設。緊盯產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，引進海王集團、筠興科技等重點企業(yè)，推進修正藥業(yè)生物醫(yī)藥、利泰制藥、竹材精深加工產業(yè)化等項目建設，推動中醫(yī)藥、生物基等形成龍頭引領、關聯配套、協作發(fā)展的新格局。強化園區(qū)集聚，啟動國家開發(fā)區(qū)目錄修訂，推動鶴城高新區(qū)、國際陸港經開區(qū)、中方產業(yè)開發(fā)區(qū)、懷化高新區(qū)優(yōu)化整合，引導裝備制造、食品等鏈上企業(yè)入園發(fā)展，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達68%以上。強化政策引導，加大特色優(yōu)勢產業(yè)支持力度，組建竹產業(yè)、電子元器件等產業(yè)聯盟及行業(yè)協會，推動生物基入列省級特色產業(yè)集群；全力落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，統籌推進黃金、硅砂、重晶石等特色礦業(yè)發(fā)展，著力打造千億綠色礦業(yè)集群。
注重融合化發(fā)展。扎實推進“兩業(yè)融合共進”行動，組建箱包皮具、竹制品等研發(fā)設計、檢驗檢測中心，新增省級服務型制造示范企業(yè)、工業(yè)設計中心及“兩業(yè)融合”試點企業(yè)各1家，推動金屬表面處理中心項目投產達效。促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，啟動科技創(chuàng)新與成果轉化專項計劃，支持懷化學院、湖南醫(yī)藥學院、懷化職業(yè)技術學院等院?？萍汲晒D移轉化，建成科技成果轉化小區(qū)5個，技術合同成交額達160億元以上；健全多層次金融服務體系，積極發(fā)揮五溪產業(yè)基金作用，實施十大產業(yè)鏈“一鏈一行”金融服務行動，制造業(yè)、小微企業(yè)貸款余額分別增長30%、28%；深入落實“五溪計劃”，推動重點產業(yè)鏈“首席專家”工作室全覆蓋。
促進品質化提升。堅持辦會興城，舉全市之力辦好第五屆湖南旅游發(fā)展大會，加快建設全國一流旅游度假目的地。高標準完成“一軸三點”等重點文旅項目和“兩館一院”等關聯項目建設，持續(xù)打造旅游“金三角”，不斷擦亮“福地懷化”“一粒種子·改變世界”文旅品牌。推進鶴中洪芷旅游一體化發(fā)展，支持洪江古商城申創(chuàng)5A級景區(qū)、黔陽古城申創(chuàng)國家歷史文化名城、安江農耕文化旅游區(qū)申創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、高廟考古遺址公園申創(chuàng)國家考古遺址公園、雪峰山景區(qū)申創(chuàng)國家級山地旅游度假區(qū)，支持中華書山、大酉書院、荊坪古村、高椅古村申創(chuàng)4A級景區(qū)。推動張吉懷、雪峰山區(qū)域旅游合作，發(fā)揮古色、綠色、紅色旅游資源富集優(yōu)勢，推出一批跨區(qū)域精品路線、全國性節(jié)慶賽事、多類型文旅產品。發(fā)揮“世界長壽鄉(xiāng)”品牌效應，加快打造武陵山片區(qū)文旅康養(yǎng)基地。實現接待游客6990萬人次以上、總收入630億元以上。
三、全方位擴大有效需求，推動經濟運行向“好”而進
注重內外需協調發(fā)展，形成消費、投資、外貿相互促進的良性循環(huán)。
大力挖掘消費潛能。扎實開展提振消費專項行動，積極落實“兩新”政策，加快建設區(qū)域性消費中心城市。重啟步步高中環(huán)廣場項目建設，著力推進火車站、體育中心、高鐵新城等商圈建設，推動陸港非遺體驗區(qū)等項目建成運營。深入實施非遺點亮懷化行動，以數字科技賦能非遺傳承，著力建設一批非遺街區(qū)、非遺景區(qū)、非遺村鎮(zhèn)等，不斷創(chuàng)新“玩非遺·賺積分·享懷化”文旅消費新模式，形成“非遺傳播+非遺體驗+消費轉化”的產業(yè)閉環(huán)。放大文旅消費集聚區(qū)示范帶動作用，支持發(fā)展電商直播、即時零售、智慧餐廳等業(yè)態(tài)，限額以上單位公共網絡商品銷售額增長25%以上。舉辦“懷鄉(xiāng)懷品”“中醫(yī)夜市”“味道湖南”等展銷活動800場以上。持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。擴大新能源汽車、電子產品、智能家電（居）等大宗消費。積極發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、低空經濟。
持續(xù)提高投資效益。大力開展“項目建設年”活動。及早謀劃“十五五”重大項目，爭取更多重大工程、重點項目納入國省規(guī)劃。全力推進省市重點項目建設、完成投資680億元以上，突出抓好?水大型灌區(qū)工程、辰溪抽水蓄能電站項目等十大基礎設施、十大產業(yè)項目，力爭沅水魚潭航電樞紐工程開工。完善全鏈條服務、全要素保障、全周期管理機制，推動項目早簽約、早開工、早投產、早見效。以政府投資有效帶動社會投資，引導社會資本參與新型基礎設施、城市更新等領域建設，民間投資占比達60%以上。
著力提升外貿質效。積極培育外貿主體，全面落實支持外貿高質量發(fā)展10條措施，外貿實績企業(yè)達330家以上。拓展RCEP、非洲、歐盟等市場，支持德眾汽車、荷力士新能源、天天食品等企業(yè)加快海外布局，發(fā)展箱包皮具、農產品、電子信息、二手車等外貿業(yè)務，實現進出口總額156億元以上。著力辦好第二屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會，積極參加中非經貿博覽會、進博會、鏈博會、廣交會。推動跨境電商與產業(yè)鏈融合，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，實際利用外資5000萬美元以上。
四、不斷厚植優(yōu)勢擦亮底色，推動生態(tài)建設向“美”而進
積極開展國家生態(tài)產品價值實現機制試點，協同推進降碳減污擴綠增長，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。
探索“兩山”轉化新路徑。實施生態(tài)產品價值實現三年行動，常態(tài)化開展GEP核算，啟動試點工作年度考核。深入推進自然資源確權登記。加快CCER造林碳匯開發(fā)，力爭完成首筆交易；探索文旅碳票、司法碳票等新型應用場景，逐步擴大“湘林碳票”消納體量。因地制宜創(chuàng)新林權、水權等領域綠色金融產品，綠色貸款余額增長30%以上。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制。
加快經濟運行低碳化。落實“雙碳”戰(zhàn)略，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。運用綠色技術改造提升建材、冶金、化工、物流等傳統產業(yè)，非化石能源消費占比達27%以上，單位GDP能耗和碳排放下降完成省定目標。積極推進零碳園區(qū)建設，依托大莊竹業(yè)等打造綠色低碳全竹產業(yè)園。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。更大力度推進生活垃圾分類，加快懷化北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，改造垃圾中轉站8座，城市生活垃圾無害化處理率達100%。發(fā)展新能源循環(huán)經濟。大力推進綠色機關建設。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決整改中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等反饋問題。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，城區(qū)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準；大力整治飲用水源突出問題，重點抓好?水流域聯防共治，確保地表水考核斷面水質全部達Ⅱ類及以上；強化土壤污染和農業(yè)面源污染治理。強力推進太平溪水環(huán)境綜合治理，大力實施城區(qū)雨污分流改造，抓好太平溪流域地下管網建設工程。新建改造縣級以上城市污水管網50公里，加快推動城鄉(xiāng)污水處理廠網一體化、運營標準化、維護專業(yè)化。提升固體廢棄物管理水平，持續(xù)推進無廢縣市區(qū)建設。
注重生態(tài)修復系統性。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學開展國土綠化行動，重點實施沅江流域水安全、水環(huán)境、水生態(tài)治理，完成水土流失治理面積30平方公里，水土保持率達86.5%以上。深入推進松材線蟲病防控五年攻堅行動，林業(yè)有害生物成災率控制在2.98‰以下。實施生物多樣性保護工程，抓好國家重點野生動植物保護，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法行為。支持辰溪申創(chuàng)全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理示范縣。
五、堅持以改革增動力創(chuàng)新添活力，推動經濟體制改革向“深”而進
加強系統集成、協同配合，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，塑造以創(chuàng)新為核心的競爭優(yōu)勢，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。
堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，完善現代企業(yè)制度，建立市場化經營機制，推進8家市屬國有企業(yè)市場化轉型。落實落細支持民營經濟發(fā)展壯大若干政策措施，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產要素。持續(xù)開展經營主體培育行動、“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，確保凈增經營主體1.6萬戶以上、新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上、省上市后備資源庫企業(yè)達45家以上。
積極打造一流營商環(huán)境。加快建設“低成本懷化”。實施降低全社會物流成本專項行動，加快構建公轉鐵、公轉水多式聯運體系，不斷優(yōu)化貨物運輸結構，新增限額以上商貿流通企業(yè)100家以上、A級物流企業(yè)10家以上，全社會物流總費用占GDP比率降至14%以下。扎實做好“遵義—吉安”天然氣長輸管道懷化至衡陽段、“氣化湖南工程”懷化段項目前期，加快建設以源網荷儲互動與多能互補為支撐的新型電力系統。完善融資擔保體系，進一步落實產業(yè)鏈主辦行制度，新增貸款230億元以上。扎實推進規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。深化涉企審批服務“一照通”“高效辦成一件事”改革，擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務名片。積極融入全國統一大市場，建立統一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。新引進“三類500強”企業(yè)項目30個，湘商回歸新注冊企業(yè)100家以上。
因地制宜發(fā)展新質生產力。深化科技體制改革，推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，精準布局“十大科技創(chuàng)新項目”、重點研發(fā)計劃項目，力爭在高性能超高強度鋁合金制備、高端微型電感制造等領域突破一批“卡脖子”技術。提升“陸港創(chuàng)客&家”孵化能力，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，力爭科技型中小企業(yè)達1500家以上、高新技術企業(yè)達560家以上。加快打造“國際種業(yè)之都”，重點建設懷化·安江現代作物分子設計育種產業(yè)園，發(fā)揮劉良院士工作站、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心創(chuàng)新引領作用，籌建省級現代中藥制藥過程技術創(chuàng)新中心、雪峰—武陵山區(qū)特色種質資源保護利用中心。新建特色產業(yè)科技創(chuàng)新平臺10家以上，實現規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入全覆蓋，全社會研發(fā)經費投入完成省定目標。
持續(xù)推進其他重點領域改革。深化園區(qū)體制機制改革，堅持“管運分離”，建立完善薪酬、崗位聘用等制度，促進園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務。深化零基預算改革，持續(xù)提高財政資金使用效益。深化投融資體制改革，形成市場主導的有效投資內生增長機制。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。深化集體林權制度改革，進一步盤活森林資源資產。推進大農科院管理體制改革，開展與中國農科院等大院大所大學合作。持續(xù)深化社會信用體系、司法體制、供銷等領域改革。
六、深化區(qū)域協調聯動，推動城鄉(xiāng)發(fā)展向“融”而進
統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進要素互補、設施互通、發(fā)展互融，加快構建城鄉(xiāng)聯動、區(qū)域共榮發(fā)展新格局。
推進省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展。編制完成湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案，力爭將湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展納入國家“十五五”規(guī)劃及重點專項規(guī)劃。探索建立湘鄂渝黔聯動發(fā)展機制，緊盯國家重大生產力布局、戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份基地建設，共同謀劃一批重大項目、爭取政策資金支持。
推進鶴中一體化加快發(fā)展。堅持規(guī)劃一體編制，進一步健全“1+1+N”規(guī)劃體系，爭取鶴中一體化發(fā)展納入省“十五五”規(guī)劃，高質量推進“三區(qū)一縣”控制性詳細規(guī)劃編制。堅持基礎設施一體建設，實施仙人橋商務區(qū)、高鐵新城開發(fā)和城東片區(qū)新型城鎮(zhèn)化等“十大工程”，建成中方濱江北路、懷化高新區(qū)財富西路，建設人民西路、公園北路、建豐路、坨院路等道路，逐步形成“雙環(huán)+四通道”快速通道網；新建、改造供水管網11.6公里，完成中方自來水廠改造工程；新建輸電線路21公里、變電站1座；新建、更新燃氣管網25公里。堅持城市管理一體推進，抓好主次干道沿線和高速出入口、公鐵車站周邊環(huán)境治理；完善智慧城管平臺功能，全面推行“三區(qū)一縣”城市管理“一網統管”；完成全城污水處理廠改建工程；啟動警予公園、懷鐵公園、粟裕公園三期建設，新增城區(qū)綠化面積15公頃，建成區(qū)綠地率達36.8%以上。堅持公共服務一體供給，推動公積金、公安、稅務等50項政務服務事項一體化辦理。
推進城鄉(xiāng)協同融通。開展新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，城鎮(zhèn)化率提升1個百分點以上。大力實施城市更新，改造老舊小區(qū)154個、背街小巷238條、危舊房1149套、城中村6086戶，開工建設保障性租賃住房300套。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動縣城城市體檢評估全覆蓋，加快補齊產業(yè)配套和基礎設施短板，支持各縣市區(qū)圍繞“主”“特”定位發(fā)展縣域經濟，因地制宜推動一批中心城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。突出抓好國省干線建設，加快建設張官高速、G60滬昆高速安江西互通工程，力爭洞天、銅天、溆洞、安溆高速開工。加快沅水洪辰航道工程建設。
推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，健全易地搬遷后續(xù)扶持“1+2+N”政策體系，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，嚴守427.97萬畝耕地紅線，新增高標準農田13.86萬畝，糧食播面穩(wěn)定在461.6萬畝以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，完成雜交水稻制種20萬畝、柑橘品改16.6萬畝、竹林低改15萬畝；推進中藥材GAP示范基地建設，新增中藥材種植10萬畝；規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達350家，積極建設農業(yè)產品國際外貿產業(yè)園。全力打造“懷鄉(xiāng)懷品”子品牌矩陣。推動山銀花、天麻、鉤藤產地初加工集散市場建設。鞏固拓展村集體經濟“消薄”成果，經營性年收入超10萬元行政村占比達65%以上。深入學習運用“千萬工程”經驗，大力推廣“五共五美”模式，農村衛(wèi)生廁所普及率達94.5%以上，和美鄉(xiāng)村占比達35%以上。建設農村公路350公里，改造農村公路危橋32座。實施科教興農“三小”工程，持續(xù)優(yōu)化科技特派員制度，深入推進鄉(xiāng)村柔性引才。推廣麻陽“農村物業(yè)”自治模式，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。
七、堅定不移惠民生增福祉，推動人民生活品質向“優(yōu)”而進
加大保障和改善民生力度，讓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真落實重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，實現離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人、農村勞動力轉移就業(yè)3.5萬人，動態(tài)清零城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。依托國際陸港人力資源服務港、人社驛站，探索建立區(qū)域人力資源合理流動、勞務協作機制，打造國際陸港就業(yè)集聚區(qū)。健全終身職業(yè)技能培訓制度。落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，著力打造市縣聯動、校地互動、資源共享的“1+5+N”創(chuàng)業(yè)孵化體系。引導外出經商務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
全心全意辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，加快打造區(qū)域教育中心。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完成33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿制改造，確保151所鄉(xiāng)村中小學校辦學條件達標；啟動國際陸港高中學校建設；深化與長沙、常德名校教學合作，加強城鄉(xiāng)學校結對幫扶，推進中小學集團化辦學、組團式發(fā)展，切實打好基礎教育教學質量翻身仗。支持懷化學院、湖南醫(yī)藥學院申報碩士點。深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動，推進市域產教聯合體建設，支持科教新城打造產學研一體化職業(yè)教育高地。加快建設專門學校，提高特殊教育普及程度。實施優(yōu)秀教師“1358”梯隊培養(yǎng)工程，健全師德師風建設長效機制。推進實施“我的安江行”思政教育實踐活動，打造“學習袁隆平·做一粒好種子”大思政課品牌。加快推動家校社協同育人“教聯體”建設。扎實做好校園安全工作。
盡心盡力提升全民健康水平。持續(xù)建設區(qū)域醫(yī)療中心。深入推進“三醫(yī)聯動、六醫(yī)協同”集成改革，探索組建緊密型城市醫(yī)療集團，進一步完善分級診療制度體系。搶抓湘雅醫(yī)院對口幫扶機遇，加大國家臨床重點專科培育和建設力度，確保21個省級臨床重點專科項目通過評估驗收，完成湖南西部區(qū)域腫瘤防治中心工程建設。大力推進中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，建成“旗艦中醫(yī)館”“中醫(yī)閣”44家。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快縣域緊密型醫(yī)共體建設，持續(xù)推進縣域醫(yī)療次中心建設項目，支持洪江市建設基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)、新晃和會同建設省級邊界類區(qū)域醫(yī)療中心。提升精神衛(wèi)生醫(yī)療服務能力。扎實開展人均預期壽命提升行動。
持之以恒完善社會保障體系。有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革，推動基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險擴面提質，鼓勵發(fā)展個人養(yǎng)老金。全民醫(yī)療保險參保率達95%以上。持續(xù)加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，啟動職工長期護理保險工作。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、撫恤補助等保障標準，支持溆浦開展全國服務類社會救助試點。落實促進生育政策，建成托育綜合服務中心3個，加強困境、留守、流動兒童關愛保護。擴大普惠養(yǎng)老服務，積極發(fā)展居家和社區(qū)“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)，建成老年人助餐服務點30個。
守正創(chuàng)新繁榮文化體育事業(yè)。深入實施“民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設三年行動，打響“懷化有戲”“四季村晚”等文化活動品牌。加強文物保護和非遺活態(tài)利用，推動文化與科技深度融合。積極開展以高廟文化為重點的沅水文化研究。推進第四次全國文物普查。精心籌辦中國芷江·國際和平文化節(jié)、第四屆湖南非遺博覽會。積極申創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)。全力打造“城市15分鐘·農村30分鐘”健身圈，人均體育場地面積達2.6平米以上。舉辦市第七屆運動會。
科學系統防范化解重大風險。深入開展“三百”攻堅行動，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，積極爭取國家置換隱性債務限額，持續(xù)推動地方債務降成本。穩(wěn)妥處置中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，維護金融市場穩(wěn)定。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作；持續(xù)做好處遺工作。扎實推進安全生產“治本攻堅”三年行動，深入推行“八項機制”，提升本質安全水平。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，著力消除監(jiān)管盲區(qū)、提升監(jiān)管實效。加強自然災害防治體系建設，增強綜合監(jiān)測預警能力，持續(xù)整治洪澇災害、地質災害、森林火災等風險隱患。
與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，打造“三源”共治升級版，推進信訪工作法治化，有效紓解情緒“堰塞湖”，形成“共建共治共享”新格局。落實維護社會穩(wěn)定責任制，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，嚴防發(fā)生重大安全事件。加強公共安全系統施治，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決防范和打擊侵害未成年人、電信網絡詐騙等各類違法犯罪行為。
認真細致辦好其他社會事業(yè)。科學編制“十五五”規(guī)劃。推動青年、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃縱深實施。鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進民族團結進步事業(yè)。完善國防動員體系和雙擁工作機制，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結。支持工會、殘聯、紅十字會等廣泛參與社會治理和公共服務。扎實做好統計、審計、宗教、氣象、水文、移民、郵政等工作。
各位代表！
改革征程吹響號角，偉大時代開啟新篇。我們將堅定不移建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，努力當好進一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家。
——堅持黨的領導、人民至上，以思想之光引領改革落實。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，切實把思想偉力轉化為生動實踐，確保進一步全面深化改革方向不變、立場不移、原則不改。認真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，全面學深悟透、時刻對標對表，堅決防止在改革落實中出現落差、溫差、偏差。堅持以人民為中心推進改革，以人民滿意度檢驗改革，尊重人民主體地位、首創(chuàng)精神，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
——始終胸懷大局、著眼全局，以高遠之志謀劃改革落實。堅持把改革工作放在戰(zhàn)略全局中來定位、來謀劃，聚焦省市重點改革任務，大膽試、勇敢闖、自主改，探索更多具有懷化特色可復制、可推廣的改革方法路徑。堅持以開放促改革、促發(fā)展，圍繞擴大制度型開放破除弊端、掃清障礙，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準向沿?？待R、與國際接軌，構建更高水平的開放型經濟新體制。
——破除守成心理、躺平心態(tài)，以進取之心促進改革落實。摒棄“利己”心態(tài)，堅決防止和克服本位主義，在改革觸及自身利益時做到真理解、真支持。摒棄“躺平”心態(tài)，爭做敢闖敢拼、勇毅奮進的“獅子型”干部，視野開闊、敏捷迅速的“雄鷹型”干部，奮力沖到改革最前沿、站到斗爭最前線。摒棄“中游”心態(tài)，打破甘于中游、安于現狀的思想溫床，樹立搶先試點、率先試驗、領先破題的爭先導向，讓更多懷化模式立起來、品牌亮起來。
——善于逢山開路、遇水架橋，以擔當之能推動改革落實。增強依法行政能力，促進改革同法治政府建設相統一、相銜接，自覺接受市人大、市政協監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，用法治排除改革阻礙、鞏固改革成果。增強探索創(chuàng)新能力，善于投石問路、摸石過河，讓更多領域改革從無到有、破冰躍升。增強識變應變能力，因地制宜變策略、因勢利導換打法，確保改革更加契合發(fā)展所需、基層所盼。增強統籌協調能力，正確處理經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。
——深化從嚴治黨、正風肅紀，以浩然之氣護航改革落實。緊盯“七種不良現象”，大力整治改革落實中存在的形式主義、官僚主義，綜合整治“內卷式”競爭，切實提升政務服務效能。持續(xù)推動為基層減負賦能，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。常態(tài)化開展黨紀學習教育，深化以案促改促治，推動清廉機關建設，聚焦公共資源交易、國資國企、重大工程項目等領域，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，以作風大提升激發(fā)改革正能量、打開發(fā)展新局面。
各位代表！
我們腳下這片熱土，承載著黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期望，激蕩著“二次創(chuàng)業(yè)”的奮斗激情，追逐著“商通天下”的時代夢想。我們更要干字當頭、奮力作為，爭做新時代的逐夢人、奮斗者、弄潮兒！
我們要忠心如砥，扛牢“視使命如生命”的擔當。以捍衛(wèi)核心凝聚萬眾一心，以絕對忠誠匯聚眾志成城，并肩扛起“打造內陸地區(qū)改革開放高地”的使命任務，把美好藍圖率先干成現實，以“懷化之答”回應內陸開放之問。
我們要雄心如炬，點燃“變定位為地位”的豪情。聚焦建設區(qū)域中心城市，以更大視野、更大氣魄、更大手筆做好“港產城旅”四篇文章，不斷開創(chuàng)“全球引資源、全國爭地位、區(qū)域樹標桿”的發(fā)展新格局。
我們要同心如虹，釋放“擴增量提質量”的效應。始終同40多萬經營主體風雨同舟、和衷共濟，以服務增量換發(fā)展質量，用全力以赴促雙向奔赴。懷化值得信賴、值得扎根，我們負責陽光雨露，企業(yè)只管茁壯成長。
我們要初心如一，書寫“解難點治痛點”的答卷。聚力安危冷暖、柴米油鹽、急難愁盼、喜怒哀樂，點燃最美人間煙火、最暖萬家燈火，讓懷化人民的日子越過越紅火。
各位代表！
追光而行，終會光芒萬丈；奮楫篤行，必將乘風破浪。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，全力以赴抓項目、拼經濟、促發(fā)展，以實績實效推動高水平開放高質量發(fā)展，為建設社會主義現代化新懷化作出新的更大貢獻！
